Уран-Батор

[Иван Л.]

Каста неприкасаемых
Опубликовано Anastasia Pestova в 10 Июнь, 2010 - 17:17
(http://www.svobodainfo.org/ru/node/372)

Совсем недавно прошла акция, посвященная незаконным синим «мигалкам» на дорогах. Но свои “мигалки”, как выясняется, есть у нас не только на улицах, но и в ведомствах. Так, индульгенцию на право поступать, как заблагорассудится, получили, по мнению Тверского районного суда г. Москвы, чиновники из Администрации Президента РФ.

В процессе работы над одним из дел юристы Института развития свободы информации обратились с административной жалобой к начальнику Управления Президента по работе с обращениями граждан. Видимо, юристы — это все-таки не совсем граждане, потому что в положенный срок ответа на жалобу не поступило. Было принято решение обжаловать действия — а, вернее, бездействие чиновника — в суде.

Кратко о подоплеке дела рассказала директор Института развития свободы информации Елена Голубева: “В свое время мы обратились к Президенту РФ, чтобы он оценил правомерность некоторых действий официального лица, занимающего высокую должность. Наше обращение чиновниками Управления Президента по работе с обращениями граждан по непонятным причинам было направлено в Мосгорсуд.
Тогда была составлена административная жалоба начальнику данного Управления о причинах и ответственности за перенаправление нашего запроса. Ответа от начальника Управления Президента по работе с обращениями граждан не поступило, что Институт и обжаловал в Тверской суд”.

На днях в адрес Института пришло определение от Тверского районного суда г. Москвы, которое вызывает как минимум недоумение. В принятии заявления было отказано со следующей формулировкой: «Обжалование в судебном порядке действий государственных органов и их должностных лиц, находящихся в непосредственном подчинении Президенту РФ, а также предъявление исков к данным государственным органам, на практике означает прямое либо косвенное вмешательство в конституционно-правовую и иную деятельность Президента России, как главы государства, обладающего неприкосновенностью и осуществляющего верховную государственную власть в Российской Федерации, что не допустимо, и нарушает основы Конституционного строя РФ и принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ».

Если вдуматься в текст определения и творчески его переосмыслить, то приходишь к выводу, что теперь любой чиновник из Администрации Президента РФ автоматически получает полный иммунитет. Как синюю “мигалку” на крышу. Никакие правила, установленные для других чиновников, на них, по мнению Тверского суда, уже не действуют. Вспоминается индульгенция Ришелье: «Все, что сделал предъявитель сего — сделано по моему приказу и для блага государства».

Конституция чиновниками читается как-то оригинально.

Статья 46 Конституции РФ, пункт 2: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Ситуацию прокомментировал Иван Павлов, председатель совета Института развития свободы информации: «Конечно, мы будем оспаривать это определение в вышестоящем суде. Видимо, Тверской суд забыл про Конституцию РФ, согласно которой действия президента, как и действия чиновника, могут быть оспорены в суде. В данном случае нет никаких претензий к президенту, оспариваются действия чиновника, основной обязанностью которого является работа с обращениями!».

[Иван Л.]

С жалобой на чиновника
http://www.gazeta-yurist.ru/article.php....php?i=494

Пленум Верховного Суда РФ 10 февраля этого года принял Постановление № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Специально для читателей «эж-ЮРИСТ» данное Постановление комментирует заместитель Председателя Верховного Суда РФ Петр Павлович СЕРКОВ.



—Петр Павлович, тема обжалования решений и действий чиновников очень актуальна, и в средствах массовой информации часто звучат упреки в адрес органов власти относительно того, что они не учитывают интересы граждан...

—Действительно, причин принятия Постановления несколько. Количество дел об обжаловании решений и действий органов власти, местного самоуправления, их должностных лиц растет из года в год. В 2008 году судами было рассмотрено около 59 000 таких дел. 59% решений судов — об удовлетворении таких заявлений граждан и организаций. Это говорит, во-первых, о недостаточном профессионализме чиновников, которые принимают подобные решения, а во-вторых, об объективности судебных решений. Хотя часто можно слышать, что суды упрекают в необъективности, коррумпированности, ангажированности.

Кроме того, надо учитывать, что институт обжалования решений, действий служащих, органов государственной власти, органов местного самоуправления сформулирован в подразделе ГПК РФ, который регламентирует производство, возникшее из публично-правовых отношений. Иными словами, это то производство, в котором, с одной стороны, присутствует гражданин или организация, а с другой — государство.

Сегодня нормы, которые регулируют деятельность органов власти, характер их взаимоотношений с гражданами и организациями, практически не кодифицированы. Есть огромное количество нормативно-правовых актов, в которых лишь несколько норм применяется к конкретным ситуациям. Сложно разобраться во всем этом массиве законодательства, и мы попытались, объединив все в одном Постановлении, помочь судьям с рассмотрением этих дел.



—Вы говорили, что нормы, касающиеся обжалования действий чиновников, не были кодифицированы. Может быть, проще было внести изменения в ГПК РФ, ведь Верховный Суд обладает правом законодательной инициативы?

—Дело в том, что разрешение любого спора требует норм двоякого плана. В первую очередь нужны нормы материального плана, то есть те, которые определяют характер взаимоотношений между сторонами. Во вторую очередь это процессуальные нормы, с помощью которых и разрешается сам спор.

Так вот, ГПК РФ содержит только нормы процессуального плана, а я, говоря об отсутствии кодификации, имел в большей степени нормы материального права. Хотя и ГПК РФ не очень детально регулирует разрешение этих споров, он отсылает к исковому производству, и именно здесь возникают проблемы.



—Долго готовилось Постановление?

—Больше года.



—Для чего в нем разграничены решения и действия органов госвласти, ведь такого разграничения нет, например, в Постановлении от 10.02.2009 № 1?

—В Постановлении № 1 обсуждалась проблема уголовного судопроизводства. С одной стороны, в этой ситуации – дознаватель или следователь, а с другой — люди, в отношении которых проводятся какие-то следственные действия. Эти проблемы решены в УПК РФ.

У нас же в главе 25 ГПК РФ записано: «производство по делам об оспаривании решений, действий, бездействия». Сам законодатель уже сформулировал, что есть решения и есть действия.

К тому же в жизни часто возникают ситуации, когда одно и то же должностное лицо принимает нормативно-правовой акт, подписывает приказ, совершает действие. Кроме того, у нас очень много различных органов, как по вертикали, так и по горизонтали, есть органы госвласти и органы местного самоуправления, и у каждого из них своя компетенция. Сама исходная позиция многоплановее уголовного процесса.

Исходя из этого Пленум и сделал разъяснение, что такое решение и что такое действие.



—В тексте Постановления указано: «Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме». Если решение было принято в устной форме, каким образом можно доказать факт его принятия?

—В основном положение о решении в устной форме касается военнослужащих. Когда солдату перед строем объявляют взыскание, это слышит весь строй, и проблемы доказывания нет. Ведь если права были ущемлены, значит, было какое-то действие, которое привело к ущемлению прав.



—Что делать, если никто не может засвидетельствовать тот факт, что приказ был отдан?

—Самое главное, что этот приказ должен нести в себе какие-то негативные последствия для заявителя. А если их нет, то и обжаловать нечего.



—По сути заявителю надо доказать факт наступления таких последствий?

—Конечно. Или угрозы их наступления.



—Каким образом определяется подведомственность и подсудность дел об оспаривании решений органов госвласти?

—Тема подведомственности и подсудности такого рода дел очень сложная, в двух словах ее не объяснить. Мы ее расписали в п. 6, 11 и 14 нашего Постановления.

Смысл сводится к тому, что в Российской Федерации действует судебная власть в виде трех ветвей: суды общей юрисдикции, арбитражные суды и КС РФ. У каждого своя подведомственность. Мы поставили себе задачу определить, какие дела должны разрешать суды общей юрисдикции, не затрагивая компетенцию Конституционного Суда и системы арбитражных судов. Вот схема размежевания дел по подведомственности.

Что касается подсудности, в судах общей юрисдикции действуют четыре звена судов: мировые судьи, районные суды, областные суды, краевые суды и суды республик и ВС РФ. В своем Постановлении мы сказали, что мировые судьи дела данной категории не рассматривают, все остальные вопросы подсудности также подробно прописаны в Постановлении.



—Кто может обжаловать действия и решения органов госвласти?

—Мы дали разъяснение на эту тему в п. 12 Постановления: обжаловать могут все физические лица и организации, но с условием: необходимо, чтобы они доказали, что данное решение или действие затрагивает их права и интересы. Суды должны работать предметно, и не каждый гражданин вправе обжаловать абсолютно любое решение чиновника. Допустим, житель города Москвы не может обжаловать Постановление мэра города Ульяновска, если оно напрямую не затрагивает его интересов.

Заявитель должен доказать только одно — что данное решение затрагивает его права и интересы. Все проблемы по доказыванию возлагаются на орган госвласти, орган местного самоуправления, то есть на тот орган, чье решение оспаривается.

Физические лица могут, например, обжаловать то, что им отказано в выделении земельного участка.



—А иностранец тоже может пожаловаться на чиновника?

—Да. Иностранцы, которым дано разрешение на въезд и пребывание в нашей стране, согласно ст. 398 ГПК РФ имеют такие же права, как и граждане РФ. То же самое касается лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.



—Как оформить заявление об оспаривании действий госорганов, чтобы суд счел его приемлемым?

—Должно быть четко указано, кто является заявителем, его адрес, чьи действия или решения обжалуются (что за орган, какое должностное лицо, адрес). Самое главное — указать, какое решение обжалуется, почему оно оспаривается, чем ущемляет права заявителя. Также нужно приложить необходимые документы, правда, это не всегда возможно. Тогда в заявлении нужно указать: «Не могу получить данный документ в силу таких-то обстоятельств, но он находится там-то». Тогда суд сам истребует необходимые документы.



—Надо ли в заявлении ссылаться на закон, который устанавливает право, которое было нарушено?

—Такая ссылка желательна, но не обязательна: ведь иногда гражданин просто не разбирается в законах, но считает, что ему что-то положено.



—Какие действия и решения чиновников нельзя оспорить в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ?

—В первую очередь это те решения, которые непосредственно не затрагивают права граждан. Кроме того, у нас есть и другие пути защиты своих прав: если речь идет о том, что человек пострадал от преступных действий, то он должен защищать свои права в порядке уголовного судопроизводства. Если речь об административном нарушении, то вопрос должен решаться в порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ.

Если подсудимый, подследственный не согласен с действиями следователя, характер правоотношений будет иной — обжалование в порядке ст. 125 УПК РФ.



—Согласно Постановлению суды не могут рассматривать дела об оспаривании решений, связанных с применением норм КоАП РФ. Однако если производство по делу об административном правонарушении прекращено, то действия, совершенные при осуществлении производства по этому делу, оспорить можно. С чем связана такая логика?

—Мы имели в виду обеспечительные меры. Когда ведется производство по делу об административном правонарушении, в ряде случаев применяются обеспечительные меры: накладывается арест, изымается имущество, например, таможенными органами. Гражданин или организации, в отношении которых эти действия совершены, имеют право защитить свои интересы и заявить, что в отношении них были неправильно применены меры обеспечительного характера.

Однако иногда бывает так, что производство прекращается, допустим, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности или по мотиву отсутствия состава административного правонарушения. При этом гражданину или организации могут вернуть не изъятые у них свежие фрукты, а что-то другое. В подобном случае гражданин или организация имеют право на судебную защиту в порядке главы 25 ГПКРФ.



—В каком порядке протекает рассмотрение заявления в суде? Кто является обязательным участником, а кого суд может пригласить по своему усмотрению?

—С одной стороны в этом деле участвует гражданин или организация, а с другой — орган, должностное лицо, обладающие властными государственными полномочиями, орган местного самоуправления. Данный характер дел предопределяет и саму процедуру рассмотрения. Такое дело рассматривается судьей единолично. Конечно, присутствие заявителя желательно (чтобы объяснить, в чем состояло ущемление его прав).

Кроме того, на рассмотрении должны присутствовать органы государственной власти, местного самоуправления как сторона по делу. Понятно, конечно, что сам орган прийти не сможет: от него приходит представитель с надлежаще оформленной доверенностью. На этих лицах лежит обязанность доказывания законности принятого решения, значит, они обязательно должны присутствовать. Если они не придут, то предусмотрена санкция в виде наложения штрафа.



—Проверяется ли исполнение решения в случае принятия судом решения об удовлетворении жалобы?

—В п. 30 Постановления мы разъяснили, что решение суда направляется должностному лицу, которое в течение месяца должно сообщить и суду, и гражданину о том, что решение исполнено.



—Каковы последствия неисполнения судебного решения для госоргана?

—В этом случае вступает в действие законодательство об исполнении судебных решений и появляется такая процессуальная фигура, как судебный пристав-исполнитель. Кроме того, КоАП РФ и УК РФ предусматривают ответственность за неисполнение судебных решений. Другое дело, что эти нормы не всегда используются.



—Кто может обжаловать решение суда?

—Стороны, участвующие в судебном заседании: представители органа государственной власти, местного самоуправления, должностные лица и заявители.

***

Интервью провела
Наталья Шиняева, «эж-ЮРИСТ»
24.03.2009

[Рамиля]

подскажите, пожалуйста. я бла ответчиком по судебному делу. Ответчиком я была не одна. На меня подал в суд мой бывший муж. он являлся истцом. вторым ответчиком была его настоящая жена. они оба написали о согласии рассмотрения дела в их отсутствии. я суд выиграла. могут ли они обжаловать решение суда?

[_next_]

да, в течении десяти дней, копия судебного решения высылается почтой.

[Маруся]

Могут, если у них будет такое желание. На оспаривание дается время - 10 дней.

[Зеленогорец]

Рамиля писал(а):

подскажите, пожалуйста. я бла ответчиком по судебному делу. Ответчиком я была не одна. На меня подал в суд мой бывший муж. он являлся истцом. вторым ответчиком была его настоящая жена. они оба написали о согласии рассмотрения дела в их отсутствии. я суд выиграла. могут ли они обжаловать решение суда?

Я так полагаю, что суд был заочным. Оба написали заявлени о рассмотрении дела в их отсутствие. Следовательно, уведомлены надлежащим образом.
В течение десятидневного срока с момента получения копии решения суда (дата определяются по штемпелю на конверте) имеют право обжаловать решение суда.
Иное дело, когда заочное решение без надлежащего уведромления. В этом случае только в семидневный срок отмена решения суда по заявлению стороны.
_________________
Я верю в то, чего не может не быть.